十二屆全國人大四次會議新聞中心今天舉行記者會，邀請交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明等就“深化出租汽車改革與發展”的相關問題回答中外記者的提問。關于出租車、拼車、順風車等你關心的出行問題，交通部這樣說...
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一、出租汽車行業改革難度之大前所未有
交通運輸部部長楊傳堂：當前，我國出租汽車行業正處于新老問題的疊加、新舊矛盾交織的特定階段，既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，改革難度之大更是前所未有。
我把它總結為三難：第一難，在于要統籌兼顧不同群體的利益，主要是統籌好新舊業態的平衡發展和行業的可持續發展，兼顧好出租汽車企業、平臺企業、駕駛員、乘客等不同群體的利益。這些利益群體的訴求是復雜的、多元的，改到深處就是利益格局的深刻調整。這就需要政府和管理部門做好各方的平衡，力爭取得改革最大的公約數。
第二難，在于公眾當前利益和行業長遠發展的平衡問題。在有的城市、有的時節、有的司機，大家對傳統出租汽車打車難、服務差的問題反映較為強烈，這也是客觀存在的。當前，網約車的發展在給予公眾便利的同時也暴露出一些問題。政府部門實施監管，就是要設定相應的底線和規則，這并非設置障礙，主要的目的還是保障公眾的出行安全。一旦出現事故等糾紛，能夠得到妥善處理。此外，網約車發展的過程中，有關企業實施的補貼是一種搶占市場份額的短期行為，一段時間內對傳統出租車行業形成了不公平競爭，從長期看，不利于市場的健康和可持續發展。畢竟資本是逐利的，企業不可能長時間、無底洞地補貼下去。
第三難，在于如何推進城市交通供給側結構性改革和提升服務水平。深化出租汽車行業改革，還需要統籌解決打車難和出行難的問題，要促進城市交通供給側結構性改革，要提升城市的公共交通等公共服務的供給水平，使城市交通出行結構更加合理，更好地滿足社會公眾的出行需要。
二、交通運輸部部長楊傳堂：出租車改革主要包括六大方面
交通運輸部部長楊傳堂這次改革的主要內容體現在兩個文件征求意見稿當中，對于整個出租汽車行業來說，主要有六個方面的內容：
一是要明確定位。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務，應優先發展公共交通，適度發展出租汽車。
二是要建立運力規模的動態調整機制，及時調整運力規模，解決供需矛盾。
三是改革經營權的管理，實行經營權期限制和無償使用，不得炒賣和和擅自轉讓。
四是要構建包括巡游出租汽車和預約出租汽車的多樣化服務體系，滿足人民群眾不同層次的出行需求。
五是改革份子錢的制度，由過去的政府調控改為由企業或者行業協會與駕駛員或工會組織來平等協商，并鼓勵和利用互聯網的技術來構建企業與駕駛員利益的合理分配機制。
六是要完善價格形成機制，充分發揮運價調節市場供求關系的杠桿作用。
三、交通部部長：鼓勵拼車、順風車等分享模式發展
交通運輸部部長楊傳堂：去年4月份，國務院制定和印發了《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，“互聯網+便捷交通”是其中一個重要內容。我們一直秉承開放包容的態度，鼓勵新生事物的發展，密切關注，積極支持，主動引領交通運輸與互聯網行業的創新融合，提出了建成綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的具體思路，積極推進互聯網與交通的有機結合，推動交通運輸治理體系和治理能力的現代化。
作為深化出租汽車行業改革的出發點和落腳點，具體體現在以下方面：
一是加快供給側結構性改革，通過網約車的發展有效地培育市場的供給增量，滿足公眾高品質、多樣化、差異性的需求。
二是通過"出租汽車+互聯網"，改善和提升傳統出租汽車的服務，加強服務質量評價和事中事后監管，讓人民群眾有更好的服務體驗。
三是通過傳統出租汽車的經營權、份子錢、運價機制、運力動態調控等方面的改革，減輕駕駛員的負擔。
四是將出租汽車發展放在城市綜合交通運輸體系當中來統籌考慮，堅持公共交通優先發展的戰略，不斷地提升公共交通服務水平。
五是要鼓勵合乘、順風車等分享模式發展。目前平臺企業推出的專車、快車等業務產品是以盈利為目的，屬于運輸服務的范疇，而對于在節假日期間或者通勤的時段不以盈利為目的、分攤出行成本，或者免費友好互助的順風車、拼車等等。
四、交通部：2020年要達到20萬輛新能源公交車
國家交通運輸部運輸服務司司長劉小明表示，新能源車的推廣和運用和優先發展公共交通，是中國城市交通發展過程中一個十分重要的問題。經過三年的努力，包括深圳在內，北京、上海、濟南、鄭州等城市，新能源車的發展都比較快，目前已經有5萬多輛新能源公交車。下一步，將繼續把優先發展公共交通作為一個國家戰略，要優先發展城市公共交通。
在發展公交的同時，還要進一步優先發展新能源公交車，所以在「十三五」城市公共交通發展規劃綱要中明確提出，到2020年，在城市公共交通領域，新能源車要達到20萬輛。
另外，還有一些清潔能源，比如LNG這些燃氣的公交車，也包括一些混合動力的公交車，使得整個公交車輛的結構能夠得以改善，這既滿足城市老百姓出行的需要，同時又能夠使城市的空氣質量有所改善，使汽車工業完善發展起來。
五、“份子錢”不是萬惡之源
交通運輸部運輸服務司司長劉小明：“份子錢”是出租汽車改革的一個難點，也是社會十分關注的問題。份子錢是我們通俗的叫法，準確地說應該是經營的承包費，或者是勞動定額。它是指在承包經營的模式下，承包人向發包人繳納的有關費用，也就是類似于當時在農村改革的聯產承包責任制。
叫“份子錢”也好，或者叫“經營承包費”也好，各個地方雖然標準、項目有所不同，但是整體上來說，它包含了車輛的折舊、保險、維修費、駕駛員的基本工資、社會保險、企業管理的成本、稅金、利潤，還有一些是剛才所說的經營權、使用費的分攤。在這方面，份子錢在我國整個出租汽車發展過程中發揮了積極的作用，特別是一些老出租車司機，對這個是非常認同的。但問題是隨著經濟社會的發展，這種管理方式沒有讓它真正與時俱進，特別是在實際的操作過程中，有一些企業以包代管、旱澇保收、管理方式簡單粗放，導致勞資關系緊張，企業利益固化。在這個過程中，也導致了業內甚至是很多學者對這種方式的詬病。從我介紹的這段過程大家可以看出，份子錢不是萬惡之源，只是一種管理模式。當然，這種模式需要改進，需要進一步優化。
